4月2日，美國政府發(fā)布行政令，為保護和加強美國汽車行業(yè)，將對進口汽車和某些汽車零部件征收25%的關稅(以下簡稱“汽車關稅”)。至此，美國政府在2月19日宣布的對汽車、藥品和半導體加征關稅的“靴子”之一終于落地。與美國的對等關稅政策一樣，對汽車和零部件產(chǎn)品征收關稅，是美國保護主義貿易政策的又一表現(xiàn)。

　　汽車關稅是探路石

　　汽車關稅從行業(yè)選擇到措施安排，均符合《對等貿易和關稅備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)所列標準。從貿易逆差來看，汽車行業(yè)是美國主要逆差行業(yè)。2024年美國汽車及零部件逆差規(guī)模為2389.2億美元，較2017年增長51.6%，占逆差總額的20%。其中，載人機動車輛(HS8703)按4位稅號計持續(xù)為美國貿易逆差最大產(chǎn)品，同時也是2024年美國對包括歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國在內主要貿易伙伴排名前三的貿易逆差產(chǎn)品。

　　從關稅來看，美國與主要汽車貿易逆差伙伴均存在最惠國稅率(MFN)差。美國乘用車和輕型卡車的MFN分別為2.5%和25%，歐盟是美國的4倍和2倍，綜合考慮增值稅后，歐盟乘用車、輕型卡車和汽車零部件稅率進一步增長至美國的12.8、16.3和1.4倍。因此，加征汽車關稅后，對歐盟稅率基本相當。

　　從措施效果來看，《備忘錄》認為國外封閉市場減少美國出口是導致貿易逆差的原因之一，對等貿易和關稅將致力于打擊與貿易伙伴的非互惠貿易安排，減少貨物貿易逆差并解決與貿易伙伴的其他不公平和不平衡問題。

　　因此，汽車關稅和對等關稅的本質均為創(chuàng)造談判籌碼，促進貿易伙伴主動磋商，為本國爭取利益。越南已于3月25日宣布計劃削減汽車、農產(chǎn)品和液化天然氣關稅稅率，并表示，通過降低關稅率，越南旨在“促進改善與貿易伙伴的貿易平衡”。

　　泛化“國家安全”

　　近年來，美國政府不斷泛化“國家安全”概念。從2018年的鋼鋁產(chǎn)品，到汽車及零部件，再到2025年的銅和木材，“國家安全”已從抽象的公共政策向具體的規(guī)制工具發(fā)展，日益成為美國涉外貿易政策層面上的制度手段，為其國內產(chǎn)業(yè)振興構建邊境護欄。

　　白宮事實清單中提及的巨額零部件逆差、國內組裝車約40%的國產(chǎn)含量和國內市場50%的進口汽車銷量占比其實反映的是經(jīng)濟全球化過程中，各國深度參與到全球價值鏈生產(chǎn)體系的正常發(fā)展結果，而美國卻將此解讀為美國國家安全面臨重大威脅，并將由于其國內經(jīng)濟結構轉變和高成本等因素造成的制造業(yè)空心化和“一家獨大”局面被打破歸咎于外國汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，美國仍然是全球主要的汽車整車和零部件出口國，2024年排名全球第五和第三。其中，“大排量車用汽油發(fā)動機”近兩年連續(xù)保持全球第一，“大排量柴油乘用車”則長期為全球第一大出口國，2024年占全球份額均超四分之一，大排量汽油乘用車、機動車齒輪箱和汽油輕型卡車等其他多種產(chǎn)品也長期保持全球主要出口國地位，在全球具有強競爭力，并不存在所謂“國家安全”風險。

　　背棄契約精神

　　根據(jù)汽車關稅的公告，加征關稅的基礎是“適用于此類進口汽車及某些汽車零部件商品的任何其他關稅、費用、征費和收費”，因此，該措施實施后，美國對原產(chǎn)于中國的汽車和零部件產(chǎn)品平均稅率在疊加301調查和芬太尼等措施基礎上將高達70%以上，對歐盟和日本等其他非自貿伙伴將達到27.7%。

　　而對于美國的自貿伙伴而言，美國僅在公告中規(guī)定對符合《美墨加協(xié)定》優(yōu)惠關稅待遇的汽車和零部件給予“美國含量”部分的免加征關稅待遇，這意味著美國現(xiàn)有自貿協(xié)定伙伴即使在協(xié)定下獲得零關稅進口待遇，也面臨25%的高額關稅。

　　據(jù)此計算，美國對自貿伙伴韓國的相關產(chǎn)品平均稅率將達到25.9%，對加拿大和墨西哥符合《美墨加協(xié)定》優(yōu)惠關稅待遇的汽車和零部件中非美國成分的價值同樣適用25%的從價稅，若產(chǎn)品不符合優(yōu)惠關稅待遇條件則還將疊加芬太尼關稅，平均稅率超過50%，這顯著違背了美國與自貿伙伴間在已達成協(xié)議中的優(yōu)惠市場準入承諾。

　　扭曲全球供應鏈和生產(chǎn)布局

　　事實上，從2017年至今，美國通過以關稅為主的貿易工具筑起關稅高墻，期望實現(xiàn)減少逆差、調整供應鏈的目標，已經(jīng)給全球供應鏈帶來巨大動蕩。在疊加產(chǎn)業(yè)政策和地緣政治因素影響下，跨國公司不得不重新調整生產(chǎn)布局和供應鏈，以應對日益增加的全球經(jīng)貿環(huán)境的不確定性，這不僅將影響行業(yè)健康發(fā)展且徒增成本，并不經(jīng)濟。

　　今年1月以來，美國政府頻繁宣布關稅政策。美國政府每一條與關稅相關的言論都會引起企業(yè)對未來政策不確定性的擔憂，給企業(yè)帶來極大負擔。尤其是全球汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成高度分工的供應鏈體系的背景下，加征關稅措施的影響還將波及更多國家，擾亂全球經(jīng)貿秩序。

　　(作者：上海市開放戰(zhàn)略研究中心(上海WTO事務咨詢中心)、商務經(jīng)濟運行監(jiān)測部主任 談茜)