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“先考古、后出讓”制度推動(dòng)考古高質(zhì)量發(fā)展

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“先考古、后出讓”制度推動(dòng)考古高質(zhì)量發(fā)展

2022年06月12日 04:17 來源:光明日?qǐng)?bào)參與互動(dòng)參與互動(dòng)

  “先考古、后出讓”制度推動(dòng)考古高質(zhì)量發(fā)展

  濟(jì)南郭氏家族墓地、濟(jì)南裴家營(yíng)東南墓地、濟(jì)南萊蕪區(qū)口鎮(zhèn)漢末魏晉墓地……2021年以來,濟(jì)南市考古研究院考古發(fā)掘項(xiàng)目數(shù)量和墓葬數(shù)量遠(yuǎn)超“十三五”期間的平均年工作量,這都得益于濟(jì)南率先實(shí)行“先考古、后出讓”制度,并在考古前置中創(chuàng)新使用“調(diào)查+勘探”的新模式。

  2021年3月,自然資源部、國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》,要求健全“先考古,后出讓”的政策機(jī)制。山東省“先考古,后出讓”的政策在濟(jì)南率先落地實(shí)行,濟(jì)南于2021年年初在制度設(shè)計(jì)上,把考古納入國(guó)有土地出讓的先行條件。

  “以前,考古調(diào)查勘探的操作模式多是在開發(fā)單位拿到土地后進(jìn)行,這樣開發(fā)單位拿地卻開不了工,實(shí)行考古前置后,調(diào)查勘探發(fā)掘環(huán)節(jié)在土地出讓之前進(jìn)行,開發(fā)單位可以做到‘拿地即開工’,既降低了經(jīng)濟(jì)成本,又縮短了建設(shè)工期?!睗?jì)南市考古研究院副院長(zhǎng)郭俊峰介紹,從2021年1月至2022年5月,濟(jì)南全市共進(jìn)行考古調(diào)查項(xiàng)目530項(xiàng),這些工作確保了濟(jì)南東繞城高速拓寬、濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)中心等一大批省市重點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施。

  濟(jì)南市考古研究院充分利用第三次全國(guó)文物普查成果,根據(jù)既往文物發(fā)現(xiàn)情況以及地形地貌歷史沿革等綜合情況,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位,在全市境域進(jìn)行地下文物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。經(jīng)過認(rèn)真核對(duì)和綜合研判,濟(jì)南市考古研究院將全市區(qū)域劃分為一、二、三級(jí)文物分布區(qū),一級(jí)區(qū)為地下文物高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),實(shí)行考古勘探全面覆蓋,但對(duì)既有道路、廠房、廣場(chǎng)、綠地等改造的地塊,經(jīng)考古單位確認(rèn)原施工深度已經(jīng)達(dá)到生土或改造不超過原有深度的,則不再勘探;二、三級(jí)區(qū)域?yàn)榈叵挛奈镏?、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū),實(shí)行“調(diào)查+勘探”的模式,在調(diào)查基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)現(xiàn)的“可能埋藏文物遺存”的地塊,則進(jìn)入依法報(bào)批,履行勘探的程序。

  濟(jì)南實(shí)行的“調(diào)查+勘探”模式,即前期結(jié)合合理孔距的鉆探進(jìn)行全面調(diào)查,只有在調(diào)查基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)“可能埋藏文物遺存”的情況,才進(jìn)入考古勘探環(huán)節(jié),再確定普探和重點(diǎn)勘探區(qū)域;對(duì)經(jīng)過調(diào)查未發(fā)現(xiàn)“可能埋藏文物遺存”的情況,直接建議同意土地出讓。這樣既大大縮短文物影響評(píng)估周期,大幅度降低經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本,又能做到不遺漏遺址、墓地以及大型墓葬?!罢{(diào)查+勘探”模式經(jīng)費(fèi)僅需要全部勘探的10%左右,而時(shí)間卻節(jié)省了80%以上。

  “先考古,后出讓”制度實(shí)現(xiàn)了文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,濟(jì)南市在考古前置中發(fā)現(xiàn)并確定實(shí)施原址保護(hù)的項(xiàng)目有13項(xiàng);完成考古發(fā)掘14項(xiàng),共清理各個(gè)時(shí)期的墓葬500余座,出土文物830件(套)。

  “這些保存下來的文化遺產(chǎn),展現(xiàn)了濟(jì)南古代的燦爛文明,延伸了濟(jì)南歷史軸線,豐富了文化內(nèi)涵,活化了歷史場(chǎng)景,提升了濟(jì)南的文化軟實(shí)力。”郭俊峰說。

  (本報(bào)記者 趙秋麗 馮帆)

【編輯:劉星辰】
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