4月2日，美國政府發(fā)布行政令，為保護(hù)和加強(qiáng)美國汽車行業(yè)，將對(duì)進(jìn)口汽車和某些汽車零部件征收25%的關(guān)稅(以下簡稱“汽車關(guān)稅”)。至此，美國政府在2月19日宣布的對(duì)汽車、藥品和半導(dǎo)體加征關(guān)稅的“靴子”之一終于落地。與美國的對(duì)等關(guān)稅政策一樣，對(duì)汽車和零部件產(chǎn)品征收關(guān)稅，是美國保護(hù)主義貿(mào)易政策的又一表現(xiàn)。

　　汽車關(guān)稅是探路石

　　汽車關(guān)稅從行業(yè)選擇到措施安排，均符合《對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)所列標(biāo)準(zhǔn)。從貿(mào)易逆差來看，汽車行業(yè)是美國主要逆差行業(yè)。2024年美國汽車及零部件逆差規(guī)模為2389.2億美元，較2017年增長51.6%，占逆差總額的20%。其中，載人機(jī)動(dòng)車輛(HS 8703)按4位稅號(hào)計(jì)持續(xù)為美國貿(mào)易逆差最大產(chǎn)品，同時(shí)也是2024年美國對(duì)包括歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國在內(nèi)主要貿(mào)易伙伴排名前三的貿(mào)易逆差產(chǎn)品。從關(guān)稅來看，美國與主要汽車貿(mào)易逆差伙伴均存在最惠國稅率(MFN)差。美國乘用車和輕型卡車的MFN分別為2.5%和25%，歐盟是美國的4倍和2倍，綜合考慮增值稅后，歐盟乘用車、輕型卡車和汽車零部件稅率進(jìn)一步增長至美國的12.8、16.3和1.4倍。因此，加征汽車關(guān)稅后，對(duì)歐盟稅率基本相當(dāng)。從措施效果來看，《備忘錄》認(rèn)為國外封閉市場減少美國出口是導(dǎo)致貿(mào)易逆差的原因之一，對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅將致力于打擊與貿(mào)易伙伴的非互惠貿(mào)易安排，減少貨物貿(mào)易逆差并解決與貿(mào)易伙伴的其他不公平和不平衡問題。因此，汽車關(guān)稅和對(duì)等關(guān)稅的本質(zhì)均為創(chuàng)造談判籌碼，促進(jìn)貿(mào)易伙伴主動(dòng)磋商，為本國爭取利益。越南已于3月25日宣布計(jì)劃削減汽車、農(nóng)產(chǎn)品和液化天然氣關(guān)稅稅率，并表示，通過降低關(guān)稅率，越南旨在“促進(jìn)改善與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡”。

　　泛化“國家安全”

　　近年來，美國政府不斷泛化“國家安全”概念。從2018年的鋼鋁產(chǎn)品，到汽車及零部件，再到2025年的銅和木材，“國家安全”已從抽象的公共政策向具體的規(guī)制工具發(fā)展，日益成為美國涉外貿(mào)易政策層面上的制度手段，為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興構(gòu)建邊境護(hù)欄。白宮事實(shí)清單中提及的巨額零部件逆差、國內(nèi)組裝車約40%的國產(chǎn)含量和國內(nèi)市場50%的進(jìn)口汽車銷量占比其實(shí)反映的是經(jīng)濟(jì)全球化過程中，各國深度參與到全球價(jià)值鏈生產(chǎn)體系的正常發(fā)展結(jié)果，而美國卻將此解讀為美國國家安全面臨重大威脅，并將由于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和高成本等因素造成的制造業(yè)空心化和“一家獨(dú)大”局面被打破歸咎于外國汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，美國仍然是全球主要的汽車整車和零部件出口國，2024年排名全球第五和第三。其中，“大排量車用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)”近兩年連續(xù)保持全球第一，“大排量柴油乘用車”則長期為全球第一大出口國，2024年占全球份額均超四分之一，大排量汽油乘用車、機(jī)動(dòng)車齒輪箱和汽油輕型卡車等其他多種產(chǎn)品也長期保持全球主要出口國地位，在全球具有強(qiáng)競爭力，并不存在所謂“國家安全”風(fēng)險(xiǎn)。

　　背棄契約精神

　　根據(jù)汽車關(guān)稅的公告，加征關(guān)稅的基礎(chǔ)是“適用于此類進(jìn)口汽車及某些汽車零部件商品的任何其他關(guān)稅、費(fèi)用、征費(fèi)和收費(fèi)”，因此，該措施實(shí)施后，美國對(duì)原產(chǎn)于中國的汽車和零部件產(chǎn)品平均稅率在疊加301調(diào)查和芬太尼等措施基礎(chǔ)上將高達(dá)70%以上，對(duì)歐盟和日本等其他非自貿(mào)伙伴將達(dá)到27.7%。而對(duì)于美國的自貿(mào)伙伴而言，美國僅在公告中規(guī)定對(duì)符合《美墨加協(xié)定》優(yōu)惠關(guān)稅待遇的汽車和零部件給予“美國含量”部分的免加征關(guān)稅待遇，這意味著美國現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定伙伴即使在協(xié)定下獲得零關(guān)稅進(jìn)口待遇，也面臨25%的高額關(guān)稅。據(jù)此計(jì)算，美國對(duì)自貿(mào)伙伴韓國的相關(guān)產(chǎn)品平均稅率將達(dá)到25.9%，對(duì)加拿大和墨西哥符合《美墨加協(xié)定》優(yōu)惠關(guān)稅待遇的汽車和零部件中非美國成分的價(jià)值同樣適用25%的從價(jià)稅，若產(chǎn)品不符合優(yōu)惠關(guān)稅待遇條件則還將疊加芬太尼關(guān)稅，平均稅率超過50%，這顯著違背了美國與自貿(mào)伙伴間在已達(dá)成協(xié)議中的優(yōu)惠市場準(zhǔn)入承諾。

　　扭曲全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)布局

　　事實(shí)上，從2017年至今，美國通過以關(guān)稅為主的貿(mào)易工具筑起關(guān)稅高墻，期望實(shí)現(xiàn)減少逆差、調(diào)整供應(yīng)鏈的目標(biāo)，已經(jīng)給全球供應(yīng)鏈帶來巨大動(dòng)蕩。在疊加產(chǎn)業(yè)政策和地緣政治因素影響下，跨國公司不得不重新調(diào)整生產(chǎn)布局和供應(yīng)鏈，以應(yīng)對(duì)日益增加的全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性，這不僅將影響行業(yè)健康發(fā)展且徒增成本，并不經(jīng)濟(jì)。

　　今年1月以來，美國政府頻繁宣布關(guān)稅政策。美國政府每一條與關(guān)稅相關(guān)的言論都會(huì)引起企業(yè)對(duì)未來政策不確定性的擔(dān)憂，給企業(yè)帶來極大負(fù)擔(dān)。尤其是全球汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成高度分工的供應(yīng)鏈體系的背景下，加征關(guān)稅措施的影響還將波及更多國家，擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序。

　　作者：談茜，上海市開放戰(zhàn)略研究中心(上海WTO事務(wù)咨詢中心)商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測部主任