東西問·兩會|翁詩杰:中西方治理方式有何差異?
中新社記者:陳悅
本文首發(fā)于2022年3月25日
作為馬來西亞資深政治家、著名學(xué)者,翁詩杰長期從事中國研究,曾多次訪華,也曾長期擔(dān)任馬來西亞國會下議院副議長并出任英聯(lián)邦議會協(xié)會常委。翁先生此前接受中新社“東西問”專訪,從中國兩會入題,暢談他對中國治理方式和中國民主踐行模式的理解。
現(xiàn)將訪談實錄摘錄如下:
中新社記者:中國兩會剛剛落幕,能否請您談?wù)剬χ袊卫矸绞胶兔裰髹`行模式的看法?
翁詩杰:我向來關(guān)注(中國)兩會,因為每年的兩會進(jìn)程與決議可以看出中國的治理方針和走向。今年兩會,我特別關(guān)注中國政府工作報告,并對其中兼顧民生多層面利益,以民生福祉為依歸的“以民為本”特色印象深刻。
在我看來,中國治理方式正是立足“以民為本”,比如對官員“因才授職”和相對應(yīng)的問責(zé)制。中國各級官員大多以他們在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識、技能與經(jīng)驗作為選拔和擢升的標(biāo)準(zhǔn)。因此,每逢面臨危機(jī)考驗時,也是各級官員累積歷練的契機(jī)。另一方面,一旦應(yīng)對問題時處理失當(dāng),相關(guān)官員也必須扛起全責(zé)。這在本次新冠疫情應(yīng)對中就表現(xiàn)得很明顯。
另外讓我印象深刻的還有中國兩會運作展現(xiàn)出的民主協(xié)商元素;政府工作報告中體現(xiàn)出的在應(yīng)對新冠疫情和維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,中央、地方各司其職又高度合力的組織力、動員力。
中新社記者:在應(yīng)對新冠疫情和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面,與西式民主相比,中國治理方式體現(xiàn)出哪些特色?
翁詩杰:在應(yīng)對新冠疫情和在疫情防控期間持續(xù)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上,中央與地方政府間的合作關(guān)系表現(xiàn)出“如臂使指”的狀態(tài)。因此在防控疫情上,中國能夠充分體現(xiàn)“一方有難,八方支援”的精神。
在疫情的陰霾籠罩下,中國能夠率先控制疫情的蔓延,進(jìn)而復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè),主要歸功于其雷厲風(fēng)行的“動態(tài)清零”政策。從中央到省市地方,可看到充分的組織力、動員力,配以民眾的自覺性。這與西方社會表現(xiàn)出的縱容個人自由(如不戴口罩的自由)、危害群體安全利益的現(xiàn)象迥然不同。這折射出中國治理的一大亮點。
此外,在我剛才提到的“因才授職”上,西式多黨制民主所產(chǎn)生的政務(wù)官制度,不少是植根于“人氣”。能否在選舉勝出,往往取決于人氣的經(jīng)營。投民所好的民粹主義也容易因此而生。因此,在英式西敏寺制度( Westminster System)下受委入閣的政府部長(政務(wù)官),不乏毫無從政經(jīng)驗的“政治素人”。遇到重大危機(jī)時,這類政治領(lǐng)導(dǎo)常須仰賴部門里的技術(shù)官僚(technocrats)來謀劃對策,甚至是操盤應(yīng)對。這種現(xiàn)象同中國治理是迥然不同的。
20世紀(jì)90年代,我曾擔(dān)任過9年馬來西亞聯(lián)邦國會下議院副議長,且曾出任英聯(lián)邦議會協(xié)會常委。一個深刻的體會是,奉行西式民主體制的國家,容易面對的痛點是制度上的制衡(如:上下議院或參眾議院的制衡、中央與省州政府之間的制衡等),可能會由于政黨間的利益博弈引發(fā)無謂的意氣之爭,損害國家與民眾的利益。例如,2020年疫情席卷全球之初,美國的聯(lián)邦與州政府之間就曾因防疫物資的采購和分配而陷入矛盾,嚴(yán)重傷害與阻緩防控疫情的協(xié)調(diào)。
反觀中國當(dāng)時的全國抗疫動員,來自多個地區(qū)的醫(yī)護(hù)人員與防治物資能按照中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào),集中支援不同的重災(zāi)區(qū)。所謂“一方有難,八方支援”的精神,已成為中國治理救援模式的特色。
我認(rèn)為,在民主踐行中,西方民主強調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”的表決原則,卻缺乏中國治理中備受重視的協(xié)商元素。因此,在勢均力敵的對峙中,容易產(chǎn)生關(guān)鍵的微薄多數(shù)席次(slim majority),進(jìn)而成為朝野雙方競相賄賂拉攏的對象。受個人利益左右,關(guān)鍵少數(shù)議員跳槽導(dǎo)致政府倒臺的亂象絕非罕見。
與此同時,議會里席次不弱的“少數(shù)”,也往往因屈于“少數(shù)服從多數(shù)”而備受否決,乃至打壓。這種氛圍下的朝野政黨關(guān)系常會陷入長期的敵對、對抗與抬杠,甚難做到以理性議事。此種狀況近年來在世界各國亦非鮮見。
中新社記者:在您看來,中國治理方式對西方有哪些啟發(fā)嗎?
翁詩杰:中西體制有別,只因彼此文化植根于不同歷史人文土壤。但從人類共性著眼,西式民主仍有向中國治理借鑒之處。
所謂“少數(shù)服從多數(shù)”原則并不是實行“多數(shù)暴政”(tyranny of majority)的許可證。它可以糅合中國治理模式中的民主協(xié)商元素,以體現(xiàn)“多數(shù)尊重少數(shù)”的民主精神。
此外,在西方民主模式下,中央與地方分權(quán),雖無清晰從屬關(guān)系,卻不一定是對抗性關(guān)系。在牽涉重大議題下,尤其是面對緊急危機(jī)時,可以制定由中央統(tǒng)籌、地方必須配合的緊急應(yīng)變條款。問題的關(guān)鍵是,執(zhí)掌中央與地方政府的相關(guān)政黨,是否真能基于國家利益和人民福祉,拿出誠意和決心來達(dá)致共識。
受訪者簡介:
翁詩杰現(xiàn)任新亞洲戰(zhàn)略研究中心主席、馬來西亞中國絲路商會會長、馬來西亞民族中興基金會總裁等職。
他曾任馬來西亞國會下議院副議長、馬來西亞交通部部長;英聯(lián)邦國家議會協(xié)會常委等政務(wù)要職,精通中、英、巫(馬來語)文等多項語種,是馬來西亞文壇馳名作家。在任期間, 他曾積極推動馬、中兩國的議會外交與民航合作,并促成啟動了兩國大專院校學(xué)歷互認(rèn)的機(jī)制。
近年來,他積極以商會和智庫為平臺,努力推動“一帶一路”節(jié)點國之間的互聯(lián)互通與人文互動。
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