維 辰

　　今年是廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立10周年。

　　“先試點再推廣”是重要的改革方法論。試驗區(qū)，是為國家試制度、推動“苗圃”變“森林”的神奇寶地。一項制度是否適合全國推廣，需要先在試驗區(qū)里試一試。

　　經(jīng)過十年耕耘，廣東自貿(mào)試驗區(qū)“收成”如何？

　　(一)

　　把時鐘撥回到10年前——

　　作為中國改革開放的前沿陣地、先發(fā)展起來的地區(qū)，廣東清醒認(rèn)識到改革開放初期的政策優(yōu)勢已不明顯，深切體會到傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的弊端，下定決心向新一輪改革開放要動力。廣東自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，被視為“繼深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，廣東改革開放進(jìn)程中最重要的一次國家設(shè)計和地方探索”。

　　10年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，推動高水平開放，深化與港澳規(guī)則銜接，培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，交出了一份亮眼的答卷——

　　累計形成制度創(chuàng)新成果772項，全省復(fù)制推廣237項，在全國集中推廣43項、占全國四分之一，發(fā)布制度創(chuàng)新案例356個，列入全國最佳實踐案例8個、占全國近十分之一，制度創(chuàng)新穩(wěn)居全國第一方陣。

　　累計設(shè)立港澳資企業(yè)2.9萬家，實際使用港澳資539億美元，均占全省20%以上，成為全國港澳投資的首選地，粵港澳合作成效顯著。

　　具體看幾大片區(qū)，南沙打造航運物流、特色金融、國際商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，前海成為全國最大類金融機構(gòu)集聚地、注冊金融企業(yè)突破4萬家，橫琴科技研發(fā)和高端制造等“四新”產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展走在全國前列。

　　(二)

　　觀全局，2013年以來，黨中央分7批先后部署設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)。

　　在中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)10周年之際，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示強調(diào)，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。

　　實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵是提升，難點也是提升。

　　4月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，強調(diào)經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。

　　從中，不難看出“提升”的方向和方法。

　　此前就有專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新存在碎片化現(xiàn)象，針對同一改革事項或者重點項目，不同部門間、不同自貿(mào)試驗區(qū)間、同一自貿(mào)試驗區(qū)不同片區(qū)間存在重復(fù)創(chuàng)新或者分段創(chuàng)新，在有效形成部門間合力或者全鏈條化管理方面還有待提升。

　　實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，就要力推首創(chuàng)性、集成式探索，大膽設(shè)想、小心求證推出原創(chuàng)性、引領(lǐng)性舉措，將不同領(lǐng)域、不同部門的政策資源整合起來，形成相互支持、協(xié)同發(fā)力的制度體系，既解決改革碎片化等問題，又牽引國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，不僅有助于更好服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，堅定應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，也有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強各方信心。

　　(三)

　　一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長成大樹。新起點上，廣東自貿(mào)試驗區(qū)如何培育深層次改革和高水平開放的“良種”“新苗”？

　　總的來看，《意見》將推動前期改革探索更進(jìn)一步，適用于所有自貿(mào)試驗區(qū)。各自貿(mào)試驗區(qū)在開展共性試驗任務(wù)的同時，也將根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化和需要，結(jié)合各自獨特的資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，開展大量差異化探索。

　　關(guān)于差異化探索，商務(wù)部日前透露了探索重點，其中包括：擴大對廣東等自貿(mào)試驗區(qū)的改革任務(wù)授權(quán)，賦予其新的改革試點任務(wù)；支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)加強協(xié)同聯(lián)動，推動特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局和開放發(fā)展。

　　梳理廣東自貿(mào)試驗區(qū)的共性、個性試驗任務(wù)，可以歸納出三個發(fā)力方向——

　　制度創(chuàng)新方面，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力形成更多首創(chuàng)性、集成式、引領(lǐng)性創(chuàng)新成果，為國家高水平對外開放試點探路。

　　港澳合作方面，全面深化與港澳的經(jīng)貿(mào)交流合作，推動與港澳在貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、人員流動、數(shù)據(jù)流動、規(guī)則銜接、專業(yè)資格認(rèn)可等領(lǐng)域深化合作，全面提升市場一體化水平。

　　產(chǎn)業(yè)升級方面，堅持以高水平開放為引領(lǐng)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

　　相比十年前，如今國內(nèi)外不確定性顯著提升，完成試驗任務(wù)可能面臨一些挑戰(zhàn)。但也要看到，問題是改革的起點、創(chuàng)新的突破口，每一次挑戰(zhàn)都是一次機遇，也是成長的契機。

　　改革開放是廣東的獨特優(yōu)勢和鮮明特質(zhì)。種好改革開放“試驗田”，讓更多制度創(chuàng)新成果可復(fù)制可推廣，相信廣東自貿(mào)試驗區(qū)一定行！(南方日報)