5月1日起施行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法明確了檢察公益訴訟條款,強化了農(nóng)村婦女權(quán)益保障——

　　嫁出去的女兒,潑出去的水？

　　“嫁出去的女兒潑出去的水”“出嫁婦女不享有娘家權(quán)益”……在一些農(nóng)村地區(qū),因受傳統(tǒng)婚嫁、落后觀念影響,在土地征收補償分配時,出嫁婦女常常被排除在外。然而對農(nóng)民來說,土地就是“命根子”,是生存權(quán)益最集中的體現(xiàn)。

　　今年5月1日起,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法開始施行,明確婦女享有與男子平等的權(quán)利,不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。記者注意到,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法與婦女權(quán)益保障法相銜接,規(guī)定了檢察公益訴訟制度,明確“確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份時侵害婦女合法權(quán)益,導(dǎo)致社會公共利益受損的,檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟”。

　　實踐中,最高人民檢察院和全國婦聯(lián)指導(dǎo)各地檢察機關(guān)與婦聯(lián)組織強化協(xié)作配合,落實線索移送等工作機制,辦理了一批保護農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的公益訴訟案件,為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法相關(guān)頂層設(shè)計提供了實踐樣本,同時以案釋法,助力推動新法實施落地。

　　一紙村規(guī)背后的不公

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益,重點關(guān)注、重點解決包括農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障在內(nèi)的難點問題。

　　2024年2月,陜西省婦聯(lián)向該省檢察院移送出嫁婦女在農(nóng)村土地征收補償中娘家、婆家“兩不靠”線索,該線索被逐級交辦至西安市灞橋區(qū)檢察院立案辦理。

　　“檢察官,村里土地征收補償款咋不分給我?”一位農(nóng)村中年婦女聲音顫抖著向來村中調(diào)查的灞橋區(qū)檢察院檢察官講述自己的遭遇。在這個村子里,包括她在內(nèi)的多名出嫁婦女都沒有拿到本應(yīng)該屬于她們的土地征收補償款。

　　檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn),在此前開展的兩次土地征收活動中,轄區(qū)內(nèi)2個村組分別以村民代表會議形成土地征收補償分配方案,規(guī)定出嫁婦女均不參與土地征收補償權(quán)益分配,且其戶口登記是否遷移、變化不作為補償權(quán)益分配的依據(jù)。兩村否定出嫁婦女集體經(jīng)濟組織成員身份,排除其依法享有的土地征收補償權(quán)益,涉及出嫁婦女50余人,涉及金額200余萬元,嚴重侵害農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

　　出嫁婦女“兩頭空”,這一現(xiàn)象并非個例:2024年7月,四川天府新區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)某村《村民自治章程》第五條規(guī)定“離婚再婚,原配偶戶籍在本組的,再婚配偶戶口遷入不享受集體經(jīng)濟組織成員分配……”,導(dǎo)致眾多再婚女性的合法配偶集體組織成員資格不能被依法認定,引發(fā)眾多訴訟爭議;湖北省崇陽縣2個村的村委會以“村民自治”和“否認‘女子戶’具有集體經(jīng)濟組織成員身份”為由,在土地安置補償方案中規(guī)定,本村女性不享有同男子同等的土地安置補償權(quán)益,致使多名因離異、喪偶等原因造成戶無男性的“女子戶”和離異返鄉(xiāng)的出嫁婦女無法獲得安置土地……

　　這些村規(guī)民約、村民自治章程等嚴重侵害了農(nóng)村婦女合法權(quán)益。“我是來自農(nóng)村的代表,在農(nóng)村,婦女是很不容易的。如果合法的土地權(quán)益被侵害,那農(nóng)村婦女的日子該有多難過!”全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)農(nóng)民作家馬慧娟深知土地對于農(nóng)民的意義。

　　不只是馬慧娟,多名全國人大代表也關(guān)注著農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題,并為此鼓與呼。同樣來自農(nóng)村的全國人大代表、甘肅省徽縣水陽鎮(zhèn)石灘村婦聯(lián)主席梁倩娟認為,農(nóng)村婦女的土地合法權(quán)益不能“兩頭占”,也就是娘家和婆家都占著,但也不能“兩頭空”,兩邊都不給。

　　“能否享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,決定著自然人能否參與該集體所有土地的承包、能否申請并享有宅基地使用權(quán)、能否參與被征用土地的補償分配等農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部重要的財產(chǎn)利益分配。”廈門大學(xué)法學(xué)院、馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中國婦女研究會理事蔣月認為,這些重大事項關(guān)系著出嫁婦女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　不能讓農(nóng)村出嫁婦女“兩頭空”

　　2024年,全國婦聯(lián)、最高檢等十部門聯(lián)合開展“巾幗暖人心”深化維護婦女權(quán)益專項活動,強調(diào)加強農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障,重點關(guān)注離婚、喪偶等群體和戶無男性等家庭,依法解決農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員身份、土地承包經(jīng)營權(quán)等“兩頭空”問題。

　　全國婦聯(lián)權(quán)益部有關(guān)負責(zé)人介紹,基層婦聯(lián)組織可以發(fā)揮人熟、地熟優(yōu)勢,深入農(nóng)戶了解婦女群眾權(quán)益狀況和訴求呼聲,發(fā)現(xiàn)地方規(guī)定、村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益的,及時將問題線索移送同級檢察機關(guān),并通過聯(lián)合發(fā)布典型案例,以案釋法,達到辦理一案、治理一片的良好效果。

　　針對陜西省婦聯(lián)移送的線索,灞橋區(qū)檢察院以公益訴訟立案,并召開公開聽證會,邀請相關(guān)行政機關(guān)、人民監(jiān)督員、村民代表等共同參與。

　　聽證會上,面對村民代表“嫁出去就是外人”的說法,檢察官解釋了法律規(guī)定并介紹了典型案例,反復(fù)解釋成員資格應(yīng)綜合戶籍、生產(chǎn)生活關(guān)系、是否享有其他集體權(quán)益等多維度判定,而非簡單以出嫁婦女“一刀切”。在聽證員一致支持檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議后,村民代表老李仍嘟囔:“她們不分錢已經(jīng)都幾十年了,老一輩都是這么過來的……”檢察官們意識到,單純的法律程序無法真正消解觀念桎梏。

　　在制發(fā)檢察建議的同時,檢察官奔走在行政機關(guān)、各村之間,和村民們一邊拉家常一邊普法?！八齻円悄芊?那我們家女兒、孫女也都能分錢了”“隔壁村都不給出嫁婦女分錢,為什么我們要分”……面對村民們的問題,檢察官根據(jù)法律規(guī)定一一解答。

　　2024年12月,行政機關(guān)回復(fù)灞橋區(qū)檢察院,已督促案涉村組完成整改,刪除了侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約條款,指導(dǎo)案涉村組重新制定村集體經(jīng)濟組織成員身份認定標準,共解決了100余名出嫁婦女集體經(jīng)濟組織成員分配權(quán)益問題。其中,對符合條件的30余人補充發(fā)放土地征收補償款140萬余元,追回不屬于集體經(jīng)濟組織成員分配權(quán)益3.6萬元。

　　助力完善鄉(xiāng)村治理體系

　　對農(nóng)村婦女權(quán)益的保護,不僅是個案的維權(quán),更是法律與鄉(xiāng)土傳統(tǒng)的碰撞。實踐證明,運用法治方式保障農(nóng)村出嫁婦女土地承包經(jīng)營權(quán),既是保障婦女合法權(quán)益的題中之義,也是推動基層治理現(xiàn)代化的重要舉措。

　　在山東日照,日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院針對村規(guī)民約相關(guān)內(nèi)容違反法律規(guī)定、侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益等問題,依法向?qū)俚亟值擂k事處制發(fā)檢察建議,督促轄區(qū)內(nèi)45個村居全部完成村規(guī)民約的修訂,最終幫助147名出嫁婦女獲得村集體經(jīng)濟組織成員資格,可以享有與本村男性同等的村民待遇。該案也入選了最高檢、全國婦聯(lián)、全國總工會聯(lián)合發(fā)布的保障婦女兒童權(quán)益典型案例。

　　四川天府新區(qū)、湖北省崇陽縣兩地侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的問題也得到了解決并形成長效機制。天府新區(qū)檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促屬地街道依法履行法定基層監(jiān)管職責(zé),指導(dǎo)、支持和幫助轄區(qū)內(nèi)8個村《村民自治章程》修訂完善,及時消除損害婦女權(quán)益等隱患。目前,該街道辦8個村《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認實施方案》均已正式實施。崇陽縣檢察院針對轄區(qū)侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的情形以公益訴訟立案,并向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)檢察建議。檢察官后續(xù)跟進監(jiān)督“回頭看”時發(fā)現(xiàn),全鎮(zhèn)11個社區(qū)和28個行政村公示的村規(guī)民約、居民公約都增加了婦女權(quán)益保護內(nèi)容,且依法向鎮(zhèn)政府進行了備案。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員楊麗認為,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法增設(shè)的公益訴訟條款,為檢察機關(guān)開展農(nóng)村婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟提供了直接法律依據(jù),且更具體地規(guī)定了公益訴訟監(jiān)督情形和案件范圍,在保護農(nóng)村婦女集體成員身份方面將發(fā)揮更大作用。

　　最高檢公益訴訟檢察廳負責(zé)人表示,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法明確檢察公益訴訟條款,為檢察機關(guān)更加精準規(guī)范辦案強化了“可訴性”,為促進農(nóng)村治理提供了更全面和剛性的法治保障。檢察機關(guān)將強化法律監(jiān)督,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法統(tǒng)一正確實施,進一步拓展深化農(nóng)村婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展。