國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：介紹《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見》情況

国务院新闻办公室于4月2日下午3时举行国务院政策例行吹风会，请农业农村部部长唐仁健、国家发展和改革委员会党组成员郭兰峰、农业农村部副部长马有祥和公安部、人力资源社会保障部、国家市场监督管理总局有关负责人介绍《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽：
女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院办公厅印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到农业农村部部长唐仁健先生，国家发展改革委党组成员郭兰峰先生，农业农村部副部长马有祥先生，公安部治安管理局负责人田勇浩先生，人力资源社会保障部就业促进司负责人宋鑫先生，国家市场监督管理总局执法稽查局负责人南军先生。请他们为大家介绍《意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。
下面，首先请唐仁健先生作介绍。

农业农村部部长 唐仁健：
女士们、先生们、媒体朋友们，大家下午好。非常感谢大家对长江十年禁渔工作的关心和支持。长江十年禁渔是党中央、国务院为全局计、为子孙谋的重要决策，是共抓长江大保护的标志性工程。习近平总书记高度重视，亲自部署、亲自推动，多次作出重要指示批示，要求坚定推进长江十年禁渔。李强总理在今年政府工作报告中对长江禁渔工作也专门作出部署。按照党中央、国务院部署，自2021年1月1日起在长江干流、大型通江湖泊、重要支流和长江口部分海域实行为期十年的禁渔，常年禁止天然渔业资源的生产性捕捞。按照国务院的要求，从2019年起，农业农村部牵头成立了国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、市场监管总局等12个部门组成的工作协调机制，沿江各地也都成立了领导小组和工作专班，按照“一年起好步、管得住，三年强基础、顶得住，十年练内功、稳得住”的总体思路，上下联动，协同配合，持续攻坚，取得了重要的阶段性成效。
一是加强顶层设计，政策体系不断健全。围绕国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知部署，先后出台了退捕渔民安置保障、禁捕执法监管、资源保护恢复、禁渔效果评估等70多项政策，各地结合实际制定完善配套政策和地方法规，构建起了相互衔接、措施有效、保障有力的政策体系。
二是坚持多措并举，退捕渔民安置保障有力有效。对23.1万退捕渔民逐一建档立卡、分类施策、跟踪帮扶，多渠道提升就业社保水平。15.4万名有就业能力和意愿的退捕渔民全部转产就业。符合参保条件的22.1万名退捕渔民全部参加养老保险，已有近5.1万人领取养老金。据跟踪调研数据，2023年退捕渔民月均收入同比提高20%，退捕渔民总体满意。

唐仁健：
三是严格执法监管，非法捕捞得到有效遏制。3年来，各级农业农村部门和公安机关月均查办涉渔行政案件1600多起、刑事案件500多起，市场监管部门月均查办相关案件300多起，对非法捕捞行为保持高压严打态势。实施“亮江工程”，视频监控设备基本覆盖长江干流、长江口和鄱阳湖、洞庭湖等重点水域，沿江地区持证渔政执法人员达到1.04万人、比全面禁捕前增加了4倍，初步形成了人防技防结合、专管群管并重的执法体系。2023年群众举报的非法捕捞数量同比下降28%，非法捕捞高发频发态势得到了有效遏制。
四是统筹保护修复，水生生物资源恢复向好。根据中国水科院开展的禁渔效果评估和生物完整性指数评价结果，长江干流和鄱阳湖、洞庭湖水生生物完整性指数由禁渔前最差的“无鱼”提升了两个等级。2022年标志性物种长江江豚的种群数量达到1249头，比2017年普查时增加了237头，实现历史性止跌回升；长江刀鱼溯河洄游至洞庭湖，已到了历史最远的分布水域。
当前，正值长江禁渔从“三年强基础”向“十年练内功”转段推进的关键节点，贯彻落实总书记重要指示批示和党中央国务院决策部署，适应新形势新要求，农业农村部会同协调机制成员单位在广泛调研、深入研究的基础上，提请国务院办公厅印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》。《意见》主要从优机制、强保障、严执法、固生态等方面，对十年禁渔工作进行再部署再强调。在优机制方面，要求建立健全纵向联动、上下一体的工作机制，横向协调、相互配合的协调机制，督促指导、压实责任的问责机制。在强保障方面，针对23万多退捕渔民，充实完善了就业、养老等方面的“工具箱”，从“退得出”向“稳得住”和“能致富”纵深推进。在严执法方面，围绕全面提升执法监管效能，就执法机制、任务布局、监管重点、能力建设等进行部署。在固生态方面，持续夯实监测评估这个工作基础，明确了抓住旗舰物种保护、强化重点水生生物栖息地修复等关键举措。此外，还就各地因地制宜出台支持政策、增强政策协同效应等提出明确要求。
《意见》的出台必将为长江十年禁渔工作提供更加有力的政策保障。农业农村部将落实好牵头抓总责任，会同协调机制成员单位和沿江各地，聚焦恢复水生生物多样性这个最终目标，持续深化渔民安置保障、禁渔执法监管、水生生物保护等工作，练好内功，提升质效，确保长江十年禁渔行稳致远，达到预期效果。谢谢。

寿小丽：
下面请郭兰峰先生作介绍。

国家发展改革委党组成员 郭兰峰：
女士们、先生们，各位媒体朋友，大家下午好！很高兴出席今天的国务院政策例行吹风会。习近平总书记高度重视长江十年禁渔工作，多次作出重要指示批示，为我们做好这项工作提供了思想指引和根本遵循。长江十年禁渔是推进长江大保护的战略性举措，功在当代、利在千秋。受我委栅洁主任委托，我代表中央区域协调发展领导小组办公室和国家发展改革委，向社会各界关心支持长江大保护、长江十年禁渔工作的朋友们、向各位媒体朋友们表示衷心的感谢。
大家都知道，长江经济带发展的初心使命是共抓大保护、不搞大开发，这些年我们采取了一系列保护修复措施，长江生态环境发生了显著变化，其中长江十年禁渔是保护长江最直接最有效的措施之一，同时也是长江生态保护取得成效的标准之一。

郭兰峰：
习近平总书记去年10月12日在江西南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强调，要坚定推进长江十年禁渔，巩固好已经取得的成果。中央区域办按照中央区域协调发展领导小组部署，在座谈会后印发了贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的意见，会同有关方面研究起草了关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见，报经党中央审议后以国务院文件印发，明确了坚定不移推进长江十年禁渔的具体任务举措，同时建立清单化闭环式管理机制，定期跟踪调度工作进展，推动长江十年禁渔等政策举措落实落地。
在看到禁渔成效的同时，更要清醒认识到，成效尚不稳固，工作还处于爬坡过坎的阶段，还远没有到敲锣打鼓庆祝胜利的时候，这个时候一旦放松，将前功尽弃，更何况很多珍稀水生生物还没有进入良性循环的状态，还有很多工作需要持之以恒推进落实。我们在此召开新闻发布会，就是要统一思想认识，即：长江十年禁渔要坚定不移做下去，不能有丝毫的动摇，有些措施要在工作中不断完善，刚才唐部长就政策完善作了说明，有些工作经过实践检验后要制度化、机制化。
下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终保持历史耐心和战略定力，协调督促有关部门和沿江省市，坚定不移推进长江十年禁渔，毫不动摇、一以贯之抓好各项工作落实，更好恢复长江水生生物多样性和母亲河生机活力，为进一步推动长江经济带高质量发展提供支撑。谢谢。

寿小丽：
下面开始提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台记者：
长江禁渔已经进入了第四年，请问国办在这个时候印发《意见》，再次全面部署禁渔工作，主要是基于哪些考虑？如何抓好落实？谢谢。

唐仁健：
这个问题我来回答，谢谢您的提问。在各地各有关部门的共同努力下，经过三年多的集中攻坚和持续推进，长江十年禁渔取得重要阶段性成效。但长江禁渔是一项长期复杂艰巨的历史任务，现在的长江只能说是“大病初愈”，持续巩固禁渔成果，加快恢复流域生态还面临诸多的问题和挑战。
比如说，随着长江鱼类资源的持续恢复和禁渔执法力度的持续加大，现在非法捕捞的时间、地点、手段以及非法渔获物地下流通的黑产业链也越来越隐蔽，这也大大增加了打击查处的难度。再有，退捕渔民转产就业和社会保障基本实现了“应帮尽帮、应保尽保”，但保障水平总体上还比较低，一些灵活就业和自主创业的退捕渔民收入的稳定性还比较差。还有少数地方也不同程度地出现了歇脚松劲的心态，因为抓了三年多了，禁捕退捕工作机制有一些弱化。在这个持续爬坡攻坚的关键时候，国务院办公厅专门印发推进长江十年禁渔工作的政策文件，对今后七年的工作进行再强调再部署，可以说，发出了坚定不移推进长江禁渔的鲜明信号。

唐仁健：
我们将进一步强化思想认识，直面困难挑战，保持坚定决心，慎终如始，持续有力地推动长江禁渔各项措施落地落细。下一步，重点聚焦“3个巩固提升”来持续发力用力。
一是巩固提升退捕渔民安置保障水平。这是首要的，因为关系到人。这也关系到十年禁渔的群众基础，是社会高度关注的民生问题。我们将指导各地落实好用人单位支持政策，引导企业更多吸纳退捕渔民就业，并通过订单式培养、以工代训等方式，更有针对性地帮助退捕渔民提升职业技能，提高岗位的稳定性和收入水平。全面落实好养老保险各项政策，防止出现断缴、缓缴等问题。
二是巩固提升禁渔执法监管效能。针对夜间作案、交界水域“打游击”、潜水电捕鱼等不断翻新的违法行为，盯住关键时间节点和省际交界的重点水域，像长江口几千平方公里的水面，非常广大、非常复杂，我去年到那儿做了一次调研，看了监控系统，有一个人在那儿钓鱼，这边呼叫让渔政船过去，查了以后确实是一竿一线一钩。当时我们在视频上看得很清楚，这种就是合法的，看了以后心里踏实多了。开展常态化联合执法行动，形成水上打、岸上查、源头堵的强力震慑，坚决防止非法捕捞反弹回潮。同时，还持续加大对“三无”船舶、“电毒炸”、违规垂钓等违法行为的打击整治力度，加强执法装备和能力条件建设，依靠自动化、智能化的监控手段，全天候强化重点水域监测监管，及时发现，快速处置。
三是巩固提升长江水生生物多样性。这是长江禁渔的最终目标。要不断优化完善长江水生生物监测调查的网络，科学地开展禁渔效果评估和完整性指数评价，盯住像中华鲟、长江江豚、长江鲟这些珍稀濒危物种，强化人工保种、科学增殖放流，在重点物种的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等这些关键区域，实施一批生态系统保护修复重大工程，保障好鱼类生存、繁殖的需要。谢谢。

新黄河客户端记者：
我们注意到，公安部已经部署开展“平安长江2024”专项行动，请问针对违法捕捞和非法销售渔获物等违法犯罪行为，公安部门在维护长江水域生态安全方面有哪些考虑和计划？谢谢。

公安部治安管理局负责人 田勇浩：
我来回答这个问题，感谢这位记者的提问。公安部高度重视长江禁渔工作，连续部署开展了“长江禁渔”和“平安长江”专项行动，累计已侦破涉渔刑事案件2万余起。目前，在公安机关刑事打击的强力震慑下，长江流域规模性非法捕捞犯罪多发势头得到有效遏制，特别是长江主干线水域非法捕捞刑事发案降幅超过30%，组织化、团伙化的案件占比更是不到10%。从掌握的情况看，当前长江非法捕捞犯罪呈现团伙作案向个人随机作案转变、干流作案向支流及偏僻水域作案转变、水面作案向水下潜水作案转变、传统的电毒炸作案向利用新型禁用渔具作案转变的四个明显趋势，给执法打击带来了新的挑战。
下一步，公安部将深入贯彻习近平总书记关于长江十年禁渔的系列重要指示批示精神，以推进落实长江十年禁渔工作的意见为抓手，坚持打防并举，综合施策，持续巩固长江禁捕执法成果，全力护航长江经济带高质量发展。我们将坚持严打不动摇，长江十年禁渔期内，每年均组织开展以打击长江非法捕捞为重点的“平安长江”专项行动，综合运用挂牌督办、提级侦办、异地用警等措施，强化破案攻坚，始终保持对长江非法捕捞犯罪的高压严打态势。同时，保持公安部长江大保护举报中心高等级勤务运转，24小时受理涉渔犯罪线索的举报。我们将坚持严防不动摇，组织警力会同相关行政执法部门在重点水域，特别是跨区域和案件高发水域，高频开展联合巡查执法，强化暗访暗查。同时，加快推进立体化、信息化、智能化长江水域治安防控体系建设，切实提升对非法捕捞等涉江突出违法犯罪的动态掌控能力。我们还将坚持严治不动摇，进一步密切与农业农村、市场监管等相关部门的协作配合，推动加强禁用渔具、非法渔获物购销等源头监管措施。同时，常态化组织开展形式多样的警示宣传活动，最大限度争取群众的理解支持，更好地凝聚禁捕工作的合力与共识。谢谢。

央广网记者：
长江禁渔三年多以来取得了一定成效，接下来还会继续推进。请介绍一下这项工作的重要意义主要体现在哪些方面？谢谢。

郭兰峰：
谢谢您的提问。长江十年禁渔这项工作是国之大者，意义重大，影响深远。主要有以下两方面的意义：
第一方面，长江十年禁渔是推进长江大保护的标志性工程，是支撑中华民族永续发展的有力举措。长江以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流、江湖库，是我国重要的生态宝库和生态屏障。长江流域曾一度生态功能退化严重，特别是作为衡量水生态重要指标的长江江豚等珍稀物种极度濒危。长江十年禁渔是一项从根本上恢复长江生态环境、提升水生生物多样性的战略举措。在长江大保护中发挥着利生态、利民生、利长远的重大示范引领作用。长江十年禁渔保护的不只是鱼，也保护和传承了长江文化，更是为了“年年有余”，支撑中华民族的永续发展。这其中蕴含了中华文化天人合一朴素的哲学思想，也体现了促进人与自然和谐共生的要求。

郭兰峰：
第二方面，长江十年禁渔是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现。长江禁渔不仅是为全局计、更是为子孙谋。禁渔前，长江的渔业资源越捕越少、生态越捕越遭，形成了一种恶性循环。实施禁渔，长江沿岸世代以捕捞为生的渔民上岸后，生产生活怎么办，这是做好长江十年禁渔工作首先要考虑的问题。如果稳不住，可能也就禁不住。沿江省市和有关部门大力推动退捕渔民安置保障工作，这项工作取得了积极成效，实现了生态效益、社会效益同步提升。我看到一篇报道，讲的是江西省九江市永修县渔民过去以捕捞为生，风里来雨里去。实施禁渔之后，渔民上岸转产转业，告别了与风浪搏击的捕鱼生活，积极参与餐饮、民宿等工作，致富的路越走越宽广。刚才唐部长也介绍了，上岸以后，渔民的收入同比增长了20%。
刚才我从两个角度介绍了长江十年禁渔工作的重要性，这也是我们在实践中认真贯彻落实习近平生态文明思想、扎实推进十年禁渔的一些初步认识和体会。相信随着时间的推移，这项工作的重要意义会体现得更加明显，大家也会更加深刻地认识到这是一项功在当代、利在千秋的重大民生工程、民心工程。谢谢。

唐仁健：
刚才郭主任讲了一个很重要的观点，这个保护不仅是保护鱼类资源本身，而且对长江渔文化的保护和传承也具有重要意义。

香港中评社记者：
我们知道，在长江开展渔业工作是沿岸渔民重要收入来源之一。请问实行长江禁渔后，将如何保障沿岸退捕渔民的就业和生活，接下来怎么更好地帮助他们顺利完成转产转业？谢谢。

人力资源社会保障部就业促进司负责人 宋鑫：
感谢您的提问。长江十年禁渔是为全局计、为子孙谋的重大战略决策，做好退捕渔民的安置保障工作事关退捕渔民的切身利益，也事关十年禁渔目标顺利实现。党中央、国务院高度重视，禁渔三年多来，在党中央、国务院的领导下，各级人社、农业部门通力合作，紧抓不放，千方百计拓宽就业渠道，及时精准提供培训服务，积极稳妥推进应保尽保，努力实现退捕渔民上岸就业有出路、生活有保障。截至2023年底，15.4万有劳动能力和就业意愿的退捕渔民转产就业，22.1万符合条件的退捕渔民参加基本养老保险，5.1万名已领取养老保险待遇，4万余人次接受职业技能培训，退捕渔民安置保障工作取得阶段性的成果，为十年禁渔强基固本提供了有力支撑。

宋鑫：
日前，国务院办公厅印发了《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》，专门对持续做好安置保障工作提出明确要求。各级人力资源社会保障部门将立足职责，狠抓落实，巩固拓展安置保障成果，全力帮助广大渔民退得出、稳得住、能致富。具体可以概括为“四个加强”：一是加强动态监测。我们将动员基层人社服务力量，用好“大数据+铁脚板”，动态掌握退捕渔民的就业、参保等变化，夯实帮扶基础。同时，我们要强化与农业农村、民政等部门的信息共享，及时将需要救助的退捕渔民纳入帮扶体系，落实保障措施。二是加强就业服务。聚焦就业转失业的渔民，强化政策宣传和职业指导，推介更具适配性的岗位；聚焦自主创业的渔民，全链条提供创业培训、创业服务、担保贷款等政策支持；聚焦困难渔民，我们将“一人一策”开展帮扶，统筹用好公益性岗位兜底安置。三是加强技能培训。摸清退捕渔民培训的意愿，打造更具针对性、实用性的培训项目，及时兑现职业培训补贴，让更多渔民有技能好就业、靠技能就好业。四是加强社会保障。引导退捕渔民按时缴费、长期缴费、高标准缴费，确保缴费补贴能够足额到位。对符合养老金领取条件的，及时发放基本养老保险待遇，保障退捕渔民的基本生活。
下一步，我们将坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，持续巩固拓展提升退捕渔民安置保障的成果，为保障和改善民生、服务禁捕大局增添更多动力。谢谢。