中新網(wǎng)4月14日電 第280期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載中國(guó)銀行總行行長(zhǎng)助理王永利的文章稱(chēng)，在中國(guó)推行存款保險(xiǎn)制度已不再是理論探討的問(wèn)題，而是已經(jīng)進(jìn)入了決策和實(shí)施準(zhǔn)備階段。存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施需要相關(guān)制度，特別是法定存款準(zhǔn)備金制度和中央銀行再貸款制度的配套改革和協(xié)調(diào)運(yùn)行。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，為維持銀行業(yè)和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定以及社會(huì)安定，并為落實(shí)國(guó)家計(jì)劃安排或宏觀調(diào)控目標(biāo)，中國(guó)一直要求存款銀行要按照其存款規(guī)模的一定比例交納法定存款準(zhǔn)備金，同時(shí)，由中央銀行以再貸款方式調(diào)節(jié)金融機(jī)構(gòu)日常的流動(dòng)性，并行使最后貸款人職能。但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，由于政府直接參與或干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融活動(dòng)，財(cái)政和銀行的職責(zé)界定不清晰，存款準(zhǔn)備金制度和中央銀行再貸款制度的獨(dú)立性不夠，運(yùn)用的規(guī)范性也必然受到影響。

　　中國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)80年代末期就有人提出要借鑒國(guó)際慣例建立存款保險(xiǎn)制度。1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》、1997年全國(guó)金融工作會(huì)議都曾提出要探索建立存款保險(xiǎn)制度。但由于種種原因，這一制度至今尚未建立。近期再貸款范圍擴(kuò)大化風(fēng)險(xiǎn)已引起廣泛關(guān)注，建立存款保險(xiǎn)制度的呼聲再度高漲，人民銀行基于緩解其再貸款壓力及其對(duì)實(shí)施貨幣政策的影響，也在極力推動(dòng)存款保險(xiǎn)制度的建立。從有關(guān)情況看，這一制度的建立似乎已經(jīng)呼之欲出。

　　文章指出，實(shí)際上存款保險(xiǎn)制度與法定存款準(zhǔn)備金制度、中央銀行再貸款制度是緊密聯(lián)系的。存款保險(xiǎn)制度的建立要與相關(guān)制度的改革同步推進(jìn)，中央銀行再貸款問(wèn)題需要進(jìn)行更深層次的改革才能解決，單獨(dú)依靠存款保險(xiǎn)制度的建立而不推進(jìn)配套改革并不一定能夠發(fā)揮預(yù)期的作用，甚至同樣可能產(chǎn)生再貸款所面臨的問(wèn)題(國(guó)際上同樣有失敗的先例)。

　　要從根本上解決問(wèn)題，首先要采取措施努力消除產(chǎn)生問(wèn)題的源泉。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)中央銀行再貸款的發(fā)放范圍進(jìn)行立法限制(原則上只能向繳存存款準(zhǔn)備金的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，不宜向其它金融機(jī)構(gòu)延伸，更不能隨意向企業(yè)延伸)，并制定具體的管理辦法，不再承諾保證金融機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)，真正建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和退出機(jī)制。同時(shí)，解決一般性支付問(wèn)題的再貸款要征收懲罰性高利率。

　　如果建立存款保險(xiǎn)制度，則中央銀行要求的法定存款準(zhǔn)備金交納比例應(yīng)該相應(yīng)調(diào)減，并轉(zhuǎn)化為存款保險(xiǎn)費(fèi)。

　　存款保險(xiǎn)啟動(dòng)后，根據(jù)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，只能實(shí)行強(qiáng)制性的存款保險(xiǎn)制度，對(duì)境內(nèi)從事納入存款保險(xiǎn)制度規(guī)定范圍的存款經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，包括外資金融機(jī)構(gòu)，都要按照規(guī)定交納存款保險(xiǎn)費(fèi)。為此要抓緊制定《中華人民共和國(guó)存款保險(xiǎn)法》，并修改《商業(yè)銀行法》等有關(guān)法律制度的規(guī)定。

　　建立存款保險(xiǎn)制度后，要相應(yīng)明確存款保險(xiǎn)理賠與中央銀行再貸款的范圍，并明確再貸款不能納入存款保險(xiǎn)理賠的范圍，以防止政府和中央銀行向存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

　　文章最后寫(xiě)到，可見(jiàn)，存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，必須考慮其與法定存款準(zhǔn)備金制度、中央銀行再貸款制度等方面的相關(guān)性，并要進(jìn)行相關(guān)方面的配套改革。