中新網2月12日電 人民日報今日發(fā)表理論文章稱，建立健全國有資產管理和監(jiān)督體制，使國有資產出資人真正到位，是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務。要實現這一任務，必須堅持制度創(chuàng)新，從組織制度和職責界定上確保國有資產出資人真正到位。

　　文章指出，在組建國資委、特別是地方政府組建國有資產監(jiān)督管理機構的過程中，必須明確國有資產監(jiān)督管理機構的性質——作為政府直屬的特設機構，受政府委托、代表政府履行出資人職責，只管《公司法》規(guī)定的屬于股東該管的事。

　　所謂特設機構，首先特在它不是政府的行政部門，只履行國有資產出資人的職責，不承擔應由政府部門承擔的社會公共管理職能；其次特在根據改革攻堅階段的特殊需要，國資委擁有指導國有及國有控股企業(yè)的改革和重組、承辦本級政府交辦的其他特定事項等職能。

　　國資委應根據國務院的要求制定企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的規(guī)章制度，對地方的國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。只有從組織制度上明確國有資產監(jiān)督管理機構是一個履行出資人職責的特設機構，才能從機構設置上真正做到行政部門、特設機構、企業(yè)法人三者相對獨立，從而為實現政資機構分開、政企職責分開奠定基礎，從制度上保證國有資產委托—代理的有效性。

　　文章同時還指出，要真正實現黨的十六大所要求的“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合”，就必須堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。國資委必須在法律的框架內履行出資人職責，以股東方式行使權利，通常不應當也沒有權力用行政手段和方式去管理企業(yè)。出資人到位的實質就是股東權利到位。股東的權利，《公司法》有明確的規(guī)定，國資委受政府委托履行國有股東權利也不能例外，即享有資產收益、重大決策和選擇管理者等出資人權益。

　　所謂管資產，就是管資本，即以出資人的身份，履行國有資本出資人的職責。

　　所謂管人，就是按照建立現代企業(yè)制度的要求，從不同層面規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營者各自的權利和職責，重點創(chuàng)新國家投資企業(yè)的經營者選拔任用和激勵約束機制，將行政化、官員化、終身化的上級任命制、委派制改為市場化、職業(yè)化、專業(yè)化的董事會聘任制。

　　所謂管事，主要是指出資人依照《公司法》的規(guī)定，享有對所投資企業(yè)重大事項的決策權。(李保民)