中新網(wǎng)9月13日電溫家寶總理日前簽署中華人民共和國國務第389號令，公布《國務院關于修改＜中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法＞的決定》，自2003年11月1日起施行。

　　國務院關于修改《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》的決定

　　為了適應海關對出口加工區(qū)監(jiān)管新形勢的需要，保障出口加工區(qū)的健康發(fā)展，對《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》作如下修改：

　　一、第二十條修改為：“區(qū)內企業(yè)的加工產(chǎn)品和在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品等應復運出境。因特殊情況需要運往區(qū)外時，由企業(yè)申請，經(jīng)主管海關核準后，按內銷時的狀態(tài)確定歸類并征稅。如屬進口許可證件管理商品，免領進口許可證件。如屬《限制進口類可用作原料的廢物目錄》所列商品，應按現(xiàn)行規(guī)定向環(huán)保部門申領進口許可證件。對無商業(yè)價值的邊角料和廢品，需運往區(qū)外銷毀的，應憑加工區(qū)管理委員會和環(huán)保部門的批件，向主管海關辦理出區(qū)手續(xù)，海關予以免進口許可證件、免稅�！�

　　二、刪去第四十四條。

　　此外，對部分條款的表述予以修改，并對條文順序作相應調整。

　　本決定自2003年11月1日起施行。

　　《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》根據(jù)本決定作相應的修改，重新公布。

　　中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法

　　(2000年4月27日國務院批準2000年5月24日海關總署令第81號公布2002年6月21日修訂根據(jù)2003年9月2日《國務院關于修改＜中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法＞的決定》修訂)

　　第一章總則

　　第一條為加強與完善加工貿易管理，規(guī)范海關對出口加工區(qū)的監(jiān)管，促進出口加工區(qū)的健康發(fā)展，鼓勵擴大外貿出口，根據(jù)《中華人民共和國海關法》和國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條為防止重復建設，在中華人民共和國境內設立出口加工區(qū)(以下簡稱加工區(qū))，只能設在已經(jīng)國務院批準的現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內，并由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報國務院批準。

　　第三條加工區(qū)是海關監(jiān)管的特定區(qū)域。海關在加工區(qū)內設立機構，并依照本辦法，對進、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內相關場所實行24小時監(jiān)管。

　　第四條加工區(qū)與中華人民共和國境內的其他地區(qū)(以下簡稱區(qū)外)之間，須設置符合海關監(jiān)管要求的隔離設施及閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。經(jīng)海關總署對加工區(qū)的隔離設施驗收合格后，方可開展加工區(qū)有關業(yè)務。

　　第五條區(qū)內設置加工區(qū)管理委員會和出口加工企業(yè)、專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務的倉儲企業(yè)以及經(jīng)海關核準專門從事加工區(qū)內貨物進、出的運輸企業(yè)。

　　除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在加工區(qū)內居住。不得建立營業(yè)性的生活消費設施。

　　第六條區(qū)內不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區(qū)無關的業(yè)務。

　　第七條在加工區(qū)內設立的企業(yè)(以下簡稱區(qū)內企業(yè))，應向海關辦理注冊手續(xù)。

　　第八條區(qū)內企業(yè)應當依據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿、報表。憑合法、有效憑證記賬并進行核算，記錄本企業(yè)有關進、出加工區(qū)貨物和物品的庫存、轉讓、轉移、銷售、加工、使用和損耗等情況。

　　第九條加工區(qū)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理和海關稽查制度。

　　區(qū)內企業(yè)應建立符合海關監(jiān)管要求的電子計算機管理數(shù)據(jù)庫，并與海關實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)交換。

　　第十條區(qū)內企業(yè)開展加工貿易業(yè)務不實行加工貿易銀行保證金臺賬制度，海關不實行《加工貿易登記手冊》管理。

　　第十一條海關對進、出加工區(qū)的貨物、物品、運輸工具、人員及區(qū)內有關場所，有權依照《中華人民共和國海關法》的規(guī)定進行檢查、查驗。

　　第十二條國家對區(qū)內加工產(chǎn)品不征收增值稅。

　　第十三條國家禁止進、出口的貨物、物品，不得進、出加工區(qū)。

　　第二章對加工區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管

　　第十四條加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，由貨主或其代理人根據(jù)加工區(qū)管理委員會的批件，填寫進、出境貨物備案清單，向主管海關備案。備案清單由海關總署統(tǒng)一制發(fā)。

　　第十五條海關對加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，按照直通式或轉關運輸?shù)霓k法進行監(jiān)管。

　　第十六條加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證件管理。

　　第十七條從境外進入加工區(qū)的貨物，其進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)區(qū)內生產(chǎn)性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產(chǎn)廠房、倉儲設施所需的基建物資，予以免稅；

　　(二)區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)所需的機器、設備、模具及其維修用零配件，予以免稅；

　　(三)區(qū)內企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅；

　　(四)區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用合理數(shù)量的辦公用品，予以免稅；

　　(五)區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，海關予以照章征稅。

　　第十八條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)內企業(yè)加工的制成品及其在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷往境外的，免征出口關稅。

　　第三章對加工區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管

　　第十九條對加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，海關按照對進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按照制成品征稅。如屬許可證件管理商品，還應向海關出具有效的進口許可證件。

　　第二十條區(qū)內企業(yè)的加工產(chǎn)品和在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品等應復運出境。因特殊情況需要運往區(qū)外時，由企業(yè)申請，經(jīng)主管海關核準后，按內銷時的狀態(tài)確定歸類并征稅。如屬進口許可證件管理商品，免領進口許可證件。如屬《限制進口類可用作原料的廢物目錄》所列商品，應按現(xiàn)行規(guī)定向環(huán)保部門申領進口許可證件。對無商業(yè)價值的邊角料和廢品，需運往區(qū)外銷毀的，應憑加工區(qū)管理委員會和環(huán)保部門的批件，向主管海關辦理出區(qū)手續(xù)，海關予以免進口許可證件、免稅。

　　第二十一條區(qū)內企業(yè)在確有需要時，可將有關模具、半成品等運往區(qū)外進行加工。經(jīng)加工區(qū)主管海關關長批準，由接受委托的區(qū)外企業(yè)向加工區(qū)主管海關繳納貨物應征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等值保證金或保函后辦理出區(qū)手續(xù)。

　　委托區(qū)外企業(yè)加工的期限由加工區(qū)主管海關參照合同期限核定。貨物加工完畢后應按期運回區(qū)內。區(qū)內企業(yè)憑出區(qū)時填寫的委托區(qū)外加工申請書及有關單證，向加工區(qū)主管海關辦理驗放核銷手續(xù)。加工區(qū)主管海關在辦理驗放核銷手續(xù)后，應及時退還保證金或保函。

　　第二十二條區(qū)內企業(yè)銷往區(qū)外的機器、設備、模具等，按照國家現(xiàn)行進口政策及有關規(guī)定辦理。

　　第二十三條區(qū)內企業(yè)經(jīng)主管海關批準，可在區(qū)外進行產(chǎn)品的測試、檢驗和展示活動。測試、檢驗和展示的產(chǎn)品，應比照海關對暫時進口貨物的管理規(guī)定辦理出區(qū)手續(xù)。

　　第二十四條區(qū)內使用的機器、設備、模具和辦公用品等，須運往區(qū)外進行維修、測試或檢驗時，區(qū)內企業(yè)或管理機構應填寫《出口加工區(qū)貨物運往區(qū)外維修查驗聯(lián)系單》，向主管海關提出申請，并經(jīng)主管海關核準、登記、查驗后，方可將機器、設備、模具和辦公用品等運往區(qū)外維修、測試或檢驗。

　　區(qū)內企業(yè)將模具運往區(qū)外維修、測試或檢驗時，應留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品，以備海關對運回區(qū)內的模具進行核查。

　　運往區(qū)外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，不得用于區(qū)外加工生產(chǎn)和使用。

　　第二十五條運往區(qū)外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，應自運出之日起2個月內運回加工區(qū)。因特殊情況不能如期運回的，區(qū)內企業(yè)應于期限屆滿前7天內，向主管海關說明情況，并申請延期。申請延期以1次為限，延長期限不得超過1個月。

　　第二十六條運往區(qū)外維修的機器、設備、模具和辦公用品等，運回區(qū)內時，要以海關能辨認其為原物或同一規(guī)格的新零件、配件或附件為限，但更換新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件應一并運回區(qū)內。

　　第二十七條從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物視同出口，辦理出口報關手續(xù)。其出口退稅，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定辦理：

　　(一)從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內企業(yè)使用的國產(chǎn)機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料以及建造基礎設施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房所需合理數(shù)量的基建物資等，海關按照對出口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并簽發(fā)出口退稅報關單。區(qū)外企業(yè)憑報關單出口退稅聯(lián)向稅務部門申請辦理出口退(免)稅手續(xù)，具體退(免)稅管理辦法由國家稅務總局另行下達。

　　(二)從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內企業(yè)和行政管理機構使用的生活消費用品、交通運輸工具等，海關不予簽發(fā)出口退稅報關單。

　　(三)從區(qū)外進入加工區(qū)的進口機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應當向海關提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報關手續(xù)，經(jīng)海關查驗后放行。上述貨物或物品，已經(jīng)繳納的進口環(huán)節(jié)稅，不予退還。

　　(四)因國內技術無法達到產(chǎn)品要求、須將國家禁止出口或統(tǒng)一經(jīng)營商品運至加工區(qū)內進行某項工序加工的，應報經(jīng)商務部批準，海關比照出料加工管理辦法進行監(jiān)管，其運入加工區(qū)的貨物，不予簽發(fā)出口退稅報關單。

　　第二十八條從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物、物品，應運入加工區(qū)內海關指定倉庫或地點，區(qū)外企業(yè)填寫出口報關單，并持境內購貨發(fā)票、裝箱單，向加工區(qū)的主管海關辦理報關手續(xù)。

　　第二十九條從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物，須經(jīng)區(qū)內企業(yè)進行實質性加工后，方可運出境外。

　　第四章對加工區(qū)內貨物的監(jiān)管

　　第三十條區(qū)內企業(yè)進、出加工區(qū)的貨物須向其主管海關如實申報，海關依據(jù)備案清單及有關單證，對區(qū)內企業(yè)進、出加工區(qū)的貨物進行查驗、放行和核銷。

　　海關對進、出加工區(qū)貨物的備案、報關、查驗、放行、核銷手續(xù)應在區(qū)內辦理。

　　第三十一條加工區(qū)內的貨物可在區(qū)內企業(yè)之間轉讓、轉移，雙方當事人須事先將轉讓、轉移貨物的具體品名、數(shù)量、金額等有關事項向海關備案。

　　第三十二條區(qū)內加工企業(yè)，不得將未經(jīng)實質性加工的進口原材料、零部件銷往區(qū)外。區(qū)內從事倉儲服務的企業(yè)，不得將倉儲的原材料、零部件提供給區(qū)外企業(yè)。

　　第三十三條區(qū)內企業(yè)自開展出口加工業(yè)務或倉儲業(yè)務之日起，每半年持本企業(yè)賬冊和有關單據(jù)，向其主管海關辦理一次核銷手續(xù)。

　　第三十四條進入加工區(qū)的貨物，在加工、儲存期間，因不可抗力造成短少、損毀的，區(qū)內加工企業(yè)或倉儲企業(yè)應自發(fā)現(xiàn)之日起10日內報告主管海關，并說明理由。經(jīng)海關核實確認后，準其在賬冊內減除。

　　第五章對加工區(qū)之間往來貨物的監(jiān)管

　　第三十五條加工區(qū)之間貨物的往來，應由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉出區(qū)主管海關提出申請。經(jīng)海關核準后，按照轉關運輸?shù)挠嘘P規(guī)定辦理。

　　第三十六條貨物轉關至其他加工區(qū)時，轉入?yún)^(qū)主管海關在核對封志完整及單貨相符后，即予放行入廠或入庫。

　　第三十七條加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的，轉入?yún)^(qū)主管海關應向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔保金。貨物運抵轉入?yún)^(qū)并經(jīng)海關核對無誤后，主管海關應在10個工作日內，將擔保金退還企業(yè)。

　　第六章對進、出加工區(qū)運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管

　　第三十八條運輸工具和人員應經(jīng)海關指定的專用通道進、出加工區(qū)。

　　第三十九條從加工區(qū)運往境外的加工產(chǎn)品及由加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，經(jīng)海關查驗放行后，應交由經(jīng)海關核準、并由設立于區(qū)內的專營運輸企業(yè)承運。下列貨物經(jīng)主管海關查驗后，可由企業(yè)指派專人攜帶或自行運輸：

　　(一)價值1萬美元及以下的小額物品；

　　(二)因品質不合格復運區(qū)外退換的物品；

　　(三)已辦理進口納稅手續(xù)的物品；

　　(四)其他經(jīng)海關核準的物品。

　　第四十條進、出加工區(qū)貨物的運輸工具的負責人，應持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和運輸工具的名稱、數(shù)量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關辦理登記備案手續(xù)。

　　承運加工區(qū)貨物進、出加工區(qū)或轉關運輸?shù)乃�有運輸企業(yè)的經(jīng)營人，應遵守海關有關運輸工具及其所載貨物的管理規(guī)定，并承擔相關的法律責任。

　　第四十一條未經(jīng)海關批準，從加工區(qū)到區(qū)外的運輸工具和人員不得運輸、攜帶加工區(qū)內貨物出區(qū)。

　　第七章附則

　　第四十二條從境外運入加工區(qū)的貨物和從加工區(qū)運出境外的貨物列入進、出口統(tǒng)計。從區(qū)外運入加工區(qū)和從加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，實施單項統(tǒng)計。統(tǒng)計辦法由海關總署另行制定。

　　第四十三條違反本辦法規(guī)定的，由海關依照《中華人民共和國海關法》及《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》的有關規(guī)定進行處理。

　　第四十四條本辦法自2000年5月24日起施行。(來源：新華網(wǎng))