審計署11日向社會公布2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃，細(xì)細(xì)研讀，不難發(fā)現(xiàn)，這份五年規(guī)劃傳遞出三大信號：更加注重維護(hù)民生、積極探索創(chuàng)新審計方式，注重從制度層面分析問題。

　　更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)民生

　　對于涉及民生問題的審計，歷來是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。這份五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)把維護(hù)民生作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　在農(nóng)業(yè)資金審計方面，規(guī)劃提出，重點(diǎn)審計新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目，檢查支農(nóng)政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，依法維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)加強(qiáng)資金和項目管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　在社會保障審計方面，規(guī)劃提出，繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項保險基金審計，促進(jìn)擴(kuò)大社會保障資金規(guī)模和覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進(jìn)建立社會保障預(yù)算制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

　　規(guī)劃還提出強(qiáng)化住房保障資金審計，促進(jìn)完善住房保障制度，落實黨和國家的惠民政策。

　　對于備受矚目的汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計，規(guī)劃提出，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實施全過程跟蹤審計，保障救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展。

　　對涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金的審計，規(guī)劃提出，要重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)行為，揭示落實國家有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)的突出問題。

　　對于涉及民生的國外貸援款項目，規(guī)劃提出大力開展績效審計，促進(jìn)積極合理有效利用國外貸援款。

　　積極探索創(chuàng)新審計方式

　　在汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，審計工作關(guān)口前移，開創(chuàng)了全過程跟蹤審計的新方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)，受到了社會各界的好評。

　　探索創(chuàng)新審計方式是這份五年規(guī)劃的一個亮點(diǎn)。規(guī)劃提出，對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計。

　　著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗和方法，2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。

　　努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項目招投標(biāo)和合同制管理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

　　規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，堅持多種審計類型的有效結(jié)合。堅持預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合，財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。同時，堅持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過結(jié)合，協(xié)調(diào)各種資源和要素，加大審計力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

　　更加注重從制度層面分析問題

　　大膽揭露問題，是審計工作給人們留下的最深刻的印象。然而，審計并不僅僅是停留在揭露問題的層面。

　　這份五年規(guī)劃提出，要注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實和完善，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理。

　　如，規(guī)劃提出，加大救災(zāi)救濟(jì)款物審計力度，注重從制度、機(jī)制和管理上揭示問題，促進(jìn)完善災(zāi)害救助制度和機(jī)制。

　　規(guī)劃還提出，對中央財政管理的審計，要以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議；重點(diǎn)關(guān)注中央財政支出方向，促進(jìn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)財政體制改革，完善財政管理，促進(jìn)公共財政體系建設(shè)。

　　對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計，關(guān)注、查處違法違規(guī)問題，提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議，促進(jìn)國家土地有償使用制度和耕地保護(hù)政策的貫徹落實。

　　對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計，重點(diǎn)揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題，從體制、機(jī)制和制度上分析原因，提出建議，促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。(記者杜宇、張曉松)