推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生【解讀新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法】
□ 本報(bào)記者 趙晨熙
野生動(dòng)物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系的重要組成部分,它們的生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。
現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法于1988年制定,2004年、2009年和2018年三次修正,2016年進(jìn)行了修訂?,F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)和拯救繁育工作、維護(hù)生物多樣性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
2022年12月30日,十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過了修訂后的野生動(dòng)物保護(hù)法,將于2023年5月1日起施行。
全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明在接受記者采訪時(shí)指出,此次野生動(dòng)物保護(hù)法修改,加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,進(jìn)一步完善野生動(dòng)物保護(hù)和管理制度,加大對(duì)違法行為的處罰力度,做好與生物安全法、動(dòng)物防疫法、畜牧法等相關(guān)法律的銜接,秉持生態(tài)文明理念,以推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。
岳仲明重點(diǎn)從五個(gè)方面介紹了主要修改內(nèi)容。
新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法加強(qiáng)了對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù),明確依法將野生動(dòng)物重要棲息地劃入國家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。將有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物納入應(yīng)急救助范圍,加強(qiáng)野生動(dòng)物收容救護(hù)能力建設(shè),建立收容救護(hù)場(chǎng)所,配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、救護(hù)工具、設(shè)備和藥品。
隨著我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,野生動(dòng)物種群得到有效恢復(fù),一些地方野豬等野生動(dòng)物泛濫成災(zāi),危害群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)牧生產(chǎn)。對(duì)此,新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法細(xì)化了野生動(dòng)物種群調(diào)控措施,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門根據(jù)野生動(dòng)物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估情況,對(duì)種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種,可以采取遷地保護(hù)、獵捕等種群調(diào)控措施,對(duì)種群調(diào)控獵捕的野生動(dòng)物按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和綜合利用;明確根據(jù)實(shí)際情況和需要建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施、設(shè)置安全警示標(biāo)志等,預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害。同時(shí),明確將中央財(cái)政對(duì)致害防控的補(bǔ)助范圍由國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物擴(kuò)大到其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物。此外,規(guī)定在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下,采取措施而造成野生動(dòng)物損害的,依法不承擔(dān)法律責(zé)任。
外來物種入侵,破壞生態(tài)平衡,為加強(qiáng)外來物種防控,新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法明確規(guī)定,從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物物種不得違法放生、丟棄,確需將其放生至野外環(huán)境的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;發(fā)現(xiàn)來自境外的野生動(dòng)物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害的,縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。同時(shí)規(guī)范野生動(dòng)物放生活動(dòng),要求國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)。
2020年2月24日,十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。為做好與全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的銜接,新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法明確禁止食用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物,禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物;同時(shí)加大對(duì)相關(guān)違法行為的處罰力度。
現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理制度作了規(guī)定,新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法將這一制度擴(kuò)展到有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物,根據(jù)有關(guān)野外種群保護(hù)情況,對(duì)不依賴于野外資源、技術(shù)成熟穩(wěn)定、有一定養(yǎng)殖規(guī)模的人工種群可以不再列入有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄,實(shí)行與野外種群不同的管理措施,但應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行備案和專用標(biāo)識(shí)管理。這些人工種群的一部分可以依照畜牧法規(guī)定列入畜禽遺傳資源目錄,按照家畜家禽管理;另一部分可不作為野生動(dòng)物進(jìn)行管理,適當(dāng)放開其人工種群及其制品用于滿足市場(chǎng)多元化需求,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
岳仲明表示,新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施需要社會(huì)各方面共同努力,要加強(qiáng)法律宣傳、解讀和引導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門和地方也要加快制定、完善相關(guān)配套規(guī)定,健全聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制,依法打擊違法犯罪行為,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
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